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[时事评论] 祁阳撤县设市最新消息(专题)

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发表于 2015-12-11 09:23:55 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 豆荚 于 2018-3-24 15:08 编辑

县委常委会研究“七一”表彰、“撤县设市”等重点工作http://www.qynews.gov.cn  文章来源:祁阳新闻网 作者:刘志军  时间: 2015-06-29 16:58:05 
会议现场

    红网祁阳站6月29日讯(记者 刘志军)6月29日,县委书记魏湘江主持召开县委常委会议,研究“七一”表彰及“撤县设市”等相关工作。周新辉、宋振平、黄春华、郑弋、邓年生、庾庐山、唐恒杰、邓晓阳、蔡富强、彭丹、龚红辉、唐安宝、黄爱蓉等县领导及相关部门负责人等参加会议。

    会议听取了全县基层党建工作情况汇报,研究了“七一”表彰及村级活动场所建设等相关事宜。会议决定,6月30日晚举行“同声颂党旗、共建新祁阳”庆“七一”广场文艺晚会,届时还将表彰全县“十佳基层党组织、十佳共产党员、十佳党务工作者”。魏湘江要求,县委要加强对活动的组织领导,相关部门要高度负责、密切配合,切实履行好各自职责,做好统筹、协调等相关工作,确保整个活动有序、圆满、精彩、难忘。通过活动,进一步激励全县广大党组织和党员紧紧围绕县委“333”战略,带领全县人民奋发向上、开拓进取,为建设美丽幸福新祁阳而努力奋斗。

    会议还听取了关于“撤县设市”相关工作情况汇报,进行了研究和安排部署。会议决定成立“撤县设市”领导小组,组建“撤县设市”办公室,抽调相关人员充实工作队伍,安排专项工作经费。会议要求,办公室及相关部门要加强与中央、省、市的汇报、沟通与衔接,吃透“撤县设市”的各项标准与规则,明确好各自分工,做好各项查漏补缺工作,力争各项指标达到要求,加快祁阳“撤县设市”工作步伐。

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2014年10月31日三湘都市报头版头条报道祁阳撤县设市

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发表于 2015-12-11 09:39:11 | 显示全部楼层
祁阳的"撤县设市"记事 - 12月9日摄于民政局操场内。











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发表于 2018-8-1 11:23:39 | 显示全部楼层
第一次听说祁阳撤县设市时,汤米粉才卖两毛钱一碗
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发表于 2015-12-11 09:24:47 | 显示全部楼层

2015-6-30 据了解,根据省委省政府加大区域发展战略和功能区建设要求,湖南省民政部门主动加强撤县设市(区)工作指导,目前已向国务院呈报中方县撤县设区和宁乡、邵东、攸县、桂阳撤县设市申请,正在加强与民政部对接,争取尽快批复。

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发表于 2015-12-11 09:25:20 | 显示全部楼层
本帖最后由 豆荚 于 2015-12-13 15:51 编辑

“撤县设市”工作领导小组办公室正式揭牌成立http://www.qynews.gov.cn  文章来源:祁阳新闻网 作者:谢颖  唐志强  时间: 2015-07-14 16:32:47 
会议现场
县委书记魏湘江讲话
县委书记魏湘江,县委副书记、县长周新辉共同为办公室揭牌
“撤县设市”工作领导小组办公室正式揭牌成立
    红网祁阳站7月14日讯(记者 谢颖 唐志强)7月14日上午,县委书记魏湘江,县委副书记、县长周新辉共同为祁阳县“撤县设市”工作领导小组办公室揭牌,标志着祁阳撤县设市工作全面启动。县领导宋振平、黄春华、郑弋、黄赞校、唐安宝出席揭牌仪式。


    祁阳从1997年开始启动“撤县设市”工作,多年来,在历届县委、县政府的带领下,广大干部群众励精图治、赶超发展,全县经济和社会取得了长足发展,“撤县设市”的条件日益成熟。经县委常委会议决定成立“撤县设市”领导小组,组建“撤县设市”办公室,抽调相关人员充实工作队伍,安排专项工作经费,专抓“撤县设市”工作。


    县委书记魏湘江指出,撤县设市是祁阳经济社会发展的大事,也是全县人民群众的热切期盼。办公室及相关部门要高度重视,牢记重任,发挥优势,调动一切资源,加快祁阳“撤县设市”工作步伐。魏湘江强调,“撤县设市”办要认真领会国务院新的设市标准,按照标准要求扎实做好各项基础工作。突出祁阳亮点和特色,明确好各自分工,做好各项查漏补缺工作,完善相关资料,力争各项指标达到要求。同时,积极做好与中央、省、市的汇报、沟通与衔接等相关工作,以“撤县设市”为契机,推动祁阳县域经济加快发展。

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发表于 2015-12-11 09:25:49 | 显示全部楼层
本帖最后由 豆荚 于 2015-12-11 10:09 编辑





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发表于 2015-12-11 09:26:09 | 显示全部楼层
祁阳召开“撤县设市”工作部署会http://www.qynews.gov.cn  文章来源:祁阳新闻网 作者:谢  颖  时间: 2015-08-14 19:36:03 
会议现场

    红网祁阳站8月14日讯(记者 谢颖)8月14日,县委常委、常务副县长黄赞校主持召开祁阳县“撤县设市”工作部署会,安排部署撤县设市相关工作。

    祁阳撤县设市经过多年努力,已打下坚实基础,条件基本成熟。随着今年7月14日“撤县设市”办公室揭牌,祁阳“撤县设市”工作迈出实质性步伐。下一步,我县将积极做好“撤县设市”前期基础性工作、争取部司领导重视和向省民政厅正式申报等重点工作。

    会上,县“撤县设市”办公室相关负责人就前段工作情况、下步工作设想和建议进行了通报。各相关部门负责人就如何推进该项工作提出了意见建议。

    黄赞校指出,撤县设市是我县经济社会发展的大事件,是全县人民群众的热切期盼。各职能部门、镇乡办场要提高认识,切实增强撤县设市的责任感和紧迫感,有序推进,保质保量完成目标任务。同时,撤县设市是一项综合性的系统工程,相关部门要密切配合,通力协作,切实担负起各自职责,抓好任务落实。充分利用各种媒体、载体,积极宣传,提高广大干部群众对撤县设市工作的认知、认同与参与程度。要勇于担当,加强组织领导和统筹协调,建设健全工作机制,严格按照时间节点,抓紧抓细抓实抓好该项工作,力争早日实现撤县设市目标。

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发表于 2015-12-11 09:29:18 | 显示全部楼层
副省长蔡振红来祁调研指导养老服务工作http://www.qynews.gov.cn  文章来源: 作者:qynews  时间: 2015-08-27 08:59:00 
察看黎家坪镇敬老院

与敬老院老人亲切交谈

参观永和医院

听取情况汇报

    红网祁阳站8月27日讯(记者 唐志强)8月26日,副省长蔡振红带领省民政厅相关领导,先后深入我县黎家坪镇敬老院以及县城永和养老中心进行养老服务工作调研。市县领导陈文浩、颜海林、蒋善生、魏湘江、周新辉、黄春华、黄赞校、邓晓阳陪同调研。

    蔡振红一行首先来到黎家坪镇敬老院,实地查看了他们的伙房、餐厅、房间,并和敬老院相关同志亲切交流,详细了解老人们的饮食起居以及敬老院的服务现状、运作模式。当了解到老人们还自己种菜养鸭用来弥补敬老院的经费不足和改善老人们的生活质量时,蔡振红对此予以赞扬。他指出,加快养老服务体系建设和养老服务业的发展,是社会文明进步的标志。各级各相关部门要进一步深化对社会养老服务体系建设重要性的认识,切实加强敬老院建设,发挥好敬老院集中供养的作用,要提高服务标准、注重安全防范,扎扎实实照顾好老人们的饮食起居,确保老人们老有所养、老有所医、老有所乐,让他们安享幸福晚年。

    随后,蔡振红又来到县城永和养老中心,仔细参观了养老中心的医疗服务及各项养老设施。看着宽敞明亮的服务大厅、整洁舒适的住所、功能齐全的活动室,还有老人们幸福恬静的表情,蔡振红对养老中心的养老服务十分满意,并对养老中心在医养融合、公建民营以及管理理念、养老服务以及精确护理流程等方面给出了高度评价。蔡振红强调,做好养老工作,开展可持续性的服务很重要,如何围绕老人的生活、心理需求开展服务,如何体现服务细节,如何加强应急保障等是工作中需要思考的问题。现阶段要加强养老中心的标准化建设,提高养老服务工作水平,进一步排查各类安全隐患,切实保障老人们的人身安全,以通俗、易操作的标准实现养老服务的规范化和进步,同时积极引导社会力量的关注和参与,形成大关爱的和谐氛围。

    此外,蔡振红还来到我县“撤县设市”工作办公室,认真了解“撤县设市”的指导思想、目标任务和实施步骤。

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发表于 2015-12-11 09:32:04 | 显示全部楼层


副省长蔡振红来祁阳调研撤县设市。

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发表于 2015-12-11 09:32:44 | 显示全部楼层
县第十六届人大常委会第二十一次会议召开http://www.qynews.gov.cn  文章来源:祁阳新闻网 作者:谢  颖  时间: 2015-09-02 08:54:01 
会议现场

    红网祁阳站9月2日讯(记者 谢颖)9月1日,祁阳县第十六届人大常委会第二十一次会议召开。县人大常委会主任黄春华,县委常委、常务副县长黄赞校,县人大常委会副主任尹显乾、柏曼红、蒋忠朝、李建民、刘晓春等出席或列席会议。

    会议听取、审议并通过了县人民政府关于提请审议撤销祁阳县设立祁阳市的议案。会议认为,祁阳各项主要指标已达到国家规定的撤县设市标准,设市有利于加快祁阳的发展步伐、市政建设,有利于完善城市发展规划和加强与其它地区的经济联系。要求县政府按照国务院新的设市标准,完善更新好相关资料,积极配合,抓好各项工作的落实,力争早日实现撤县设市目标。

    会议听取和审议了县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、上半年财政预算执行情况的报告、县人民法院人民陪审员工作情况的报告。

    今年以来,在县委、县政府的正确领导和县人大的监督支持下,全县上下按照年初制定的各项目标任务,迎难而上,多途并举,经济运行稳重求进,计划执行总体良好,基本实现了时间过半、任务过半。但仍存在下行压力大、招商引资难、项目支撑不足、要素制约严重等困难和问题。会议要求,要强化组织领导,扎实推进项目建设;要加快工业发展,夯实经济基础;要加强民生建设,提高人民生活;要优化政务环境,提升服务职能,推进我县经济又好又快发展。

    县人大常委会主任黄春华肯定了财政工作所取得的成绩,要求继续努力保持经济平稳健康发展,全面贯彻落实好新《预算法》的有关要求,健全财政预算管理机制,完善财政运行机制。将项目建设作为第一抓手,强化招商引资工作管理,加大跑项争资力度,抓住机遇,在“十三五”规划期间积极作为,保证全年预算实现。

    就人民陪审员工作,黄春华要求进一步提升人民陪审员的陪审能力,建立健全人民陪审员培训制度,完善人民陪审员管理机制,明确陪审员选任、考核等机制,规范陪审员工作职责,参审程序。进一步强化人民陪审员服务保障,定期与陪审员所在单位沟通陪审员依法履职情况,提升陪审员工作绩效,为法制祁阳建设作出新的更大贡献。

    会议还讨论了对县公安局、县住房和城乡规划建设局、县卫生局和县城市管理行政执法局等四个单位的审议交办意见。

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发表于 2015-12-11 09:33:26 | 显示全部楼层
民政部办公厅关于按程序办理行政区划调整事项不越级接待来部汇报的通知
发表于:2015-07-22 来源:民办便函〔2015〕330号

各省、自治区、直辖市民政厅(局),新疆生产建设兵团民政局:

按照党的十八届三中全会关于严格行政区划调整工作程序的精神和国务院关于简政放权的要求,依据《国务院关于行政区划管理的规定》,进一步明确行政区划调整工作的办理程序,减少地方领导同志进京汇报的工作量,现就有关事项通知如下:

各省(自治区、直辖市)拟上报国务院审批的行政区划调整事项,由省级人民政府民政部门依据有关规定进行审核,对审核通过的须由省级人民政府同意并上报国务院。民政部收到国务院办公厅转办的省级人民政府上报的行政区划调整事项后,及时进行审核。审核工作中,民政部主要对省级人民政府关于调整事项的理由进行分析、论证。对审核中需要深入了解的情况和问题,民政部区划地名司将主动通知省级民政部门补充说明材料或来部说明情况。因此,对设区市级政府及其以下政府领导同志关于来部汇报行政区划调整事项的来函、来电,今后不予受理,不再接待越级来部汇报。

请将本通知精神及时报告本省(自治区、直辖市)党委、政府,并向有关地方党委、政府和民政部门告知。

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发表于 2015-12-11 09:33:56 | 显示全部楼层

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发表于 2015-12-11 09:34:17 | 显示全部楼层
本帖最后由 豆荚 于 2015-12-14 10:00 编辑

永州10月28日讯 (记者李柯夫)“祁阳、道县撤县设市目前还只是在市级层面获得通过,目前国家撤县设市的具体标准也没有出台,未来还有一段很长的路要走。”10月28日,永州市民政局相关人士(地名办主任王治国)告诉记者,按照程序,永州市将相关申报材料上报省政府,待省政府通过后还要上报国务院,最终获批后才算定下来。 10月23日,永州市人大常委会第三十三次会议第三次全体会议召开,会议听取了永州市政府关于祁阳县、道县撤县设市的议案及说明,并表决通过了《市人大常委会关于同意祁阳县、道县撤县设市的决议(草案)》。

上述永州市政府议案提及,永州市政府将采取积极措施,组织相关方面依法依程序申报。 一旦祁阳、道县撤县设市成功后,永州市将改变没有下辖县级市的历史。目前,永州市下辖冷水滩、零陵两区和祁阳、东安、双牌、道县、宁远、江永、江华、新田、蓝山9县。

“目前县里已经成立了高规格的撤县设市工作领导小组,全力开展各项工作。”道县县委宣传部相关负责人介绍,道县古称道州,目前道州人普遍倾向于定名为“道州市”。

《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》提出,加快长沙县、中方县撤县设区步伐,支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、郴州等省辖市将周边县市区调整为市辖区。支持邵东、宁乡、桂阳、攸县、祁阳、道县等县撤县设市,支持澧县、津市合并设市,冷水江市和新化县合并设市。 6c224f4a20a44623ab1503909e22720e0df3d761.jpg

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发表于 2015-12-11 09:34:40 | 显示全部楼层
邵东宁乡桂阳攸县也将县改市 已上报国务院
(原标题:邵东宁乡桂阳攸县也将县改市)

湖南省政府2014年印发的《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》提出,湖南省要适时调整行政区划。加快长沙县、中方县撤县设区步伐,支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、郴州等省辖市将周边县市区调整为市辖区。支持邵东、宁乡、桂阳、攸县、祁阳、道县等县撤县设市,支持澧县、津市合并设市,冷水江市和新化县合并设市。

其中,多个县早已启动了撤县设市工作。宁乡县发改局2014年1月发布的《关于宁乡县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》显示,该县撤县设市工作当时已经正式上报国务院。

邵东县民政局在邵东县政府官网回复相关提问时提及,2013年6月,邵东县撤县设市工作领导小组办公室已全面完成资料的整理与汇编,分级上报到邵阳市政府与湖南省政府研究决定。2013年11月,湖南省政府将邵东撤县设市的请示正式呈报到国务院。

邵东县民政局同时表示,“由于国务院撤县设市工作还没有解冻,具体标准也还没出台,我们也在等待。同时我们也加强与上级的汇报,等国务院对此项工作解冻后,我们将更加努力工作,尽快实现邵东县撤县设市目标。”(潇湘晨报 记者 李柯夫)

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发表于 2015-12-11 09:35:02 | 显示全部楼层
湖南永州正式启动祁阳、道县撤县设市城市民生澎湃新闻2015-10-28 10:34




2015年10月22日,湖南永州,道县清塘镇,收割机在金黄的稻田中忙碌。 视觉中国 图

10月27日,澎湃新闻(www.thepaper.cn)从湖南省永州市人大常委会获悉,10月23日,永州市人大常委会第三十三次会议第三次全体会议召开,会议听取了永州市政府关于祁阳县、道县撤县设市的议案及说明,并表决通过了《市人大常委会关于同意祁阳县、道县撤县设市的决议(草案)》。

上述永州市政府议案提及,永州市政府同意祁阳县、道县撤县设市,并将采取积极措施,组织相关方面依法依程序申报。

一旦祁阳、道县撤县设市成功后,永州市将改变没有下辖县级市的历史。目前,永州市下辖冷水滩、零陵两区和祁阳、东安、双牌、道县、宁远、江永、江华、新田、蓝山9县。

根据官方介绍,祁阳县辖28个乡镇(含金洞管理区)。土地总面积2538平方公里,耕地面积43.82千公顷。2014年年末总人口106万人,其中城镇人口38.23万人。

道县辖9镇14乡和3个国有农林场,土地面积2442平方公里,其中耕地面积63.38万亩。2014年年末总人口83万,其中城镇人口24.39万人。

湖南省拟对多县进行区划调整。除祁阳县、道县外,另有四县也将推动撤县设市,还有两县将通过合并实现设市。

湖南省政府2014年印发的《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》提出,湖南省要适时调整行政区划。加快长沙县、中方县撤县设区步伐,支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、郴州等省辖市将周边县市区调整为市辖区。支持邵东、宁乡、桂阳、攸县、祁阳、道县等县撤县设市,支持澧县、津市合并设市,冷水江市和新化县合并设市。

其中,有多个县早已启动了撤县设市工作。

宁乡县发改局2014年1月发布的《关于宁乡县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》显示,该县撤县设市工作当时已经正式上报国务院。

邵东县民政局在邵东县政府官网回复相关提问时提及,2013年6月,邵东县撤县设市工作领导小组办公室已全面完成资料的整理与汇编,分级上报到邵阳市政府与湖南省政府研究决定。2013年11月,湖南省政府将邵东撤县设市的请示正式呈报到国务院。

邵东县民政局同时表示,“由于国务院撤县设市工作还没有解冻,具体标准也还没出台,我们也在等待。同时我们也加强与上级的汇报,等国务院对此项工作解冻后,我们将更加努力工作,尽快实现邵东县撤县设市目标。”

1997年,国务院曾暂停了当时已实施11年之久的撤县设市政策,在此之后,国务院批复撤县(市)设区的数量要远多于撤县设市的数量。

近年来,撤县设市工作有限度地开闸,极个别县成功实现了撤县设市。(澎湃新闻)

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发表于 2015-12-11 09:35:26 | 显示全部楼层
湖南新闻网消息 据潇湘晨报报道,“祁阳、道县撤县设市目前还只是在市级层面获得通过,国家撤县设市的具体标准也没有出台,未来还有一段很长的路要走。”10月28日,永州市民政局相关人士告诉潇湘晨报记者,按照程序,永州市将相关申报材料上报省政府,待省政府通过后还要上报国务院,最终获批后才算定下来。

  10月23日,永州市人大常委会第三十三次会议第三次全体会议召开,会议听取了永州市政府关于祁阳县、道县撤县设市的议案及说明,并表决通过了《市人大常委会关于同意祁阳县、道县撤县设市的决议(草案)》。

  上述永州市政府议案提及,永州市政府同意祁阳县、道县撤县设市,并将采取积极措施,组织相关方面依法依程序申报。

  一旦祁阳、道县撤县设市成功后,永州市将改变没有下辖县级市的历史。目前,永州市下辖冷水滩、零陵两区和祁阳、东安、双牌、道县、宁远、江永、江华、新田、蓝山9县。

  依靠强大的实力和良好的来势,祁阳成为永州“县改市”的首选,理所当然。从来没有县级市的永州南部需要培育一个文化底蕴深厚、交通相对发达、经济发展势头强劲、城市人口较多的区域次中心,而曾有1500多年州、府治所历史的道县恰好具备这一条件。

  “目前县里已经成立了高规格的撤县设市工作领导小组,全力开展各项工作。”道县县委宣传部相关负责人介绍,道县古称道州,如撤县设市,绝大部分道县人希望能定名为“道州市”。

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发表于 2015-12-11 09:35:55 | 显示全部楼层
本帖最后由 豆荚 于 2015-12-13 15:52 编辑

湖南省提出可根据城镇发展需要开展行政区划调整以来,宁乡等5县撤县设市(区)方案已于日前率先呈报国务院。
       据《潇湘晨报》5月29日报道,根据湖南省委省政府加大区域发展战略和功能区建设要求,湖南省民政部门主动加强撤县设市(区)工作指导,目前已向国务院呈报中方县撤县设区和宁乡、邵东、攸县、桂阳撤县设市申请,正在加强与民政部对接,争取尽快批复。
       去年9月26日,湖南省政府印发《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》(以下简称“《纲要》”),提出了城镇化的主要目标。
       《纲要》第11点“改革创新城镇化体制机制”中提到“适时调整行政区划”:根据城镇发展需要,积极、有序、稳妥地开展行政区划调整,提高行政管理效率,促进集聚效应和辐射带动能力的发挥。
       其中便具体包括了“积极拓展和优化中心城市发展空间,加快长沙县、中方县撤县设区步伐”和“支持邵东、宁乡、桂阳、攸县、祁阳、道县等县撤县设市”。
       此外,湖南省民政厅今年1月印发的《2015年民政工作要点》中也提到,“选择1-2个经济基础较好、城市化程度较高的县,适时启动撤县设市申报工作。

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发表于 2015-12-11 09:36:31 | 显示全部楼层
11月6日“撤县设市”目标首次亮相祁阳街头

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发表于 2015-12-11 09:36:57 | 显示全部楼层
“撤县设市”巨幅广告牌“登陆”祁阳火车站广场

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发表于 2015-12-11 09:37:23 | 显示全部楼层

多个城市陆续撤县设区 中国或进入无县时代_财经_腾讯网 http://finance.qq.com/a/20151120 ... aio2015&ptlang=2052

哪些大城市是“无县城市”?

在新一轮的城镇化大潮下,将下属的县(市)改区,从而壮大中心城市的发展空间,这是目前很多大城市通常会采取的方式。

北京进入无县时代

北京市政府办公厅日前发布消息称,经国务院批准,撤销密云县、延庆县,设立密云区、延庆区。按照相关要求,撤县设区后,其行政区域与之前相同。撤县设区后,关于密云区委区政府和各委办局何时正式更换新牌,目前具体时间尚未敲定。

据了解,从上世纪90年代以来,北京陆续开始撤县设区,现在的通州、昌平、怀柔、顺义、房山等城区都是从县演变而来,密云和延庆成为北京最后两个“撤县设区”的行政单位,至此,以前常说的“北京16区县”成为历史。

北京并不是第一个实现“无县”的大都市。中部唯一的副省级省会武汉早在上世纪90年代末就实现了“无县化”,目前武汉共辖有13个区;2013年2月,南京行政区划调整方案获批,溧水县、高淳县撤县设区,南京由原11区2县,精简为11区,南京从此结束“县域时代”。

2014年2月,广州行政区划调整方案获批,撤销县级从化市、增城市,设立广州市从化区、增城区;撤销广州市黄埔区、萝岗区,设立新的广州市黄埔区,改区之后,广州下辖11个区,进入到“无县”时代。

深圳和厦门这两个副省级城市设立特区时只带有一个县,所以也早就实现“无县化”。

在珠三角,同为经济特区的珠海管辖的唯一一个县斗门县在本世纪初撤县设区;佛山在2002年时,辖内的县级南海市、顺德市、三水市和高明市撤县设区。再加上1988年由县升格为地级市的东莞和中山实行市直管镇的制度,因此珠三角最发达的六个地市已无“县域”。这也是近年来在百强县的排名中,广东几无入围的原因所在。

此外,一些大城市尽管仍管辖有县,但也已接近“无县”状态。例如,天津今年7月区划调整后,撤销天津市宁河县、静海县,设立天津市宁河区、静海区,调整后,天津市的行政区划将由13区、3县的格局,变为15区、1县的格局,仅剩蓟县尚未改区。上海目前管辖15区1县(近日静安区和闸北区合并为新静安区),唯一的县是崇明。

是否改区不应一刀切

在1997年县改市被基本“冻结”(少数几个例子都是在西部沿边省份)之后,县改区却方兴未艾,目前全国中心大都市已基本将周围的县(市)改为区。一些普通地级市也将周围的县市撤县改区,比如今年以来就有盐城、秦皇岛等地下辖的县市撤县设区。

根据民政部数据,全国市辖区数量从2000年的787个增至2014年的897个,县级市则从400个下降到361个。一些百强县诸如著名的顺德市、锡山市、吴江市、增城市等相继变为市辖区。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉《第一财经日报》,大城市发展到目前阶段,越来越受发展空间限制,具有对外扩张的客观要求。通过区划的调整,可以实现自身的发展。“县和区最大的区别,就在于规划权和建设权,改成区后,把规划权和建设权上收,有利于大城市在自己的辖区内进行统一规划。”

不过,是否改区还应该因地而异。一般来说,县主要有广大的农村地区和农村人口,而区则按照城市化管理,契合城镇化发展的要求。在这方面,一些大城市像北京、上海、广州等一线城市和杭州、武汉等二线大城市,本身市中心的力量比较大,具有强大的辐射力和扩散力,周围的县改区之后,发展远远大于县域自我发展的利益。

以北京为例,过去很多郊县变为区后,其基础设施建设发展较快。比如1997年通县改为通州区,2003年八通线通车,通州成为最早通地铁的郊区县。1999年昌平“撤县设区”,2007年地铁13号线通至昌平回龙观、霍营。改成区之后,中心大城市享有的一些公共服务也能延伸到郊县。

此外,设区后的郊区县其他产业也发展比较快,目前,北京城区很多大学在昌平设有新校址,大兴区将借助新机场,发展航空产业。通州也正在建设北京行政副中心,增加行政中心功能。

但对于广大三四线城市来说,如果主城区太弱,对周围辐射能力不够大,这样的城市还处于一个集中化阶段,还要吸收邻近地区的要素,尤其是如果县和地级市离得很远,市带动力量不大,改成区对当地反而不利。

“普通地级市把县改成区后,可以吸收周围的资源,促进中心城市、地级市的发展,但这可能会减弱一定时期内相关县域地区的发展。”牛凤瑞说。

这是因为,县一般来说是一级行政机构,财权、人权相对独立,改成区后,它的行政自主权、县域经济的发展、县城发展的规划、社会管理权限都要上升到地级市去,这样非但得不到来自中心城市的辐射,反而削弱了自身的发展动力。因而对一些普通地级市来说,将辖内的县市改为区,往往要遇到重重阻力。

比如2005年,湖北地级市黄石计划将辖内最强的县级市大冶改为区,遭到大冶上下强烈反对,最后不得不作罢。2013年5月,浙江湖州市下辖的长兴“撤县设区”的动议因为引起当地各界的广泛反弹而作罢。

浙江大学公共管理学院教授胡税根说,长兴经济发展比湖州还好,同时湖州的辐射能力也不强。类似一些中型城市的声誉、影响力、带动作用可能还没有下面的县市强,改成区后,对下面郊县的干部及地方利益损失会比较大。对这些地方来说,他们更喜欢的是县改市或省直管县,而非县改区。

即便是像经济实力还不错的佛山,在2002年辖内的南海市、顺德市、三水市和高明市改区后,也屡陷入“小马拉大车”的质疑音中。国家行政学院教授竹立家就认为,在改区之前,顺德一直是全国领先地,但后来就不如昆山、江阴等地了。

2011年初,在改区9年后,广东省确定顺德区为省直管县试点,对顺德区实行省直接管理县财政体制。顺德区享有地级市的行政执法权限,并将接受广东省的直接考核,分数单列。

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发表于 2015-12-11 09:38:08 | 显示全部楼层



11月22日,摄于祁阳火车站广场。

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