本帖最后由 你好祁阳市 于 2014-7-29 21:54 编辑
湖南省政协委员建言“大衡山一体化” 三地抱团突破发展瓶颈！！！
40多年前，衡山县分为南岳区、衡山县和衡东县；如今南岳缺水缺地，衡山、衡东缺支柱产业，三地发展均面临瓶颈问题，“大衡山一体化”发展呼声日益高涨。 ◆本报记者 彭英杰 “南岳区要发展，缺少土地和水源；衡山县和衡东县要发展，缺乏龙头支柱产业，借鉴长株潭一体化发展模式，实现‘大衡山’资源共享、共同发展，三地才能实现共赢。”省政协委员彭泽润关注衡阳地区发展多年，在今年两会上，他提交《关于衡山、南岳、衡东应该走长株潭一体化道路》的提案，呼吁三地抱团发展。 衡阳市委、市政府对提案高度重视，并答复：“在适当的时候，比如衡阳市要进行重大行政区划调整时会一并调研、论证、考虑。” 在彭泽润看来，要实施“大衡山一体发展”，需要省委、省政府牵头组织，单靠衡阳市有些势单力薄。 各自为政带来发展弊端
现在的衡山县、衡东县、南岳区原来都属于衡山县。1966年，湘江以东行政区域从衡山县分出，设立衡东县。1984年，地处衡山县中心地带的南岳镇升格为衡阳市南岳区，与衡山县分离。
“各自为政”后，三地的经济发展都面临诸多瓶颈。
“南岳区90%的收入来自旅游业，南岳衡山每年的游客接待量超过了600万人次，而衡山县的旅游业收入占总收入的10%都不到。”曾担任过衡山县发改局局长、县委副书记的退休老干部戴子炎告诉湘声报记者，位于衡山县的观湘洲、大源渡人工湖、九观桥水库、萱洲古镇等景点，其实与南岳衡山景区连接成片，但鲜有人知道这些景点，而在南岳衡山的旅游路线图中也看不到它们的身影。
“衡山县是一个传统农业县，缺少有力的经济支柱产业。”衡山县发改局党组书记、局长符文彬说。而衡东县也面临同样的问题，这一点得到了衡东县发改局局长向水清的证实。
坐拥衡山景区资源的南岳区，虽在旅游业的带动下快速发展，但紧缺的土地和水资源将严重制约未来发展。在南岳182平方公里的区域面积中，有100多平方公里属于旅游景区，不能作任何开发建设，去除城区部分，可以开发的土地更少。随着南岳衡山知名度的不断扩大，很多企业前来投资，但都因没有土地而却步。
在南岳衡山景区里，还住着很多农户，考虑到景区的发展，区政府曾考虑“移民下山”，但因为没有合适的安置地而不得不放弃；而当地政府想建一个工业园区生产特色手工艺品，也因为找不到一块合适的地而一度搁浅。
不仅如此，南岳区全城5万人的用水主要依靠山腰上的一座水库，水资源不足，一旦发生干旱，就必须向附近的衡山县借水。 三地利益牵制难实现共赢
为解决用水问题，2013年南岳区耗巨资修建了一个水库。
其实，在项目实施之前有2个取水方案。第一个是到距离15公里外的湘江取水，但水质较差，而且因经过衡山县协调很麻烦而被否决；第二个方案是向位于衡山县的九观桥水库取水，那里水源足、水质好，而且距离南岳区近。这是最节约有效的方案。但因水库还承载着衡山县当地的灌溉用水，一旦遭遇干旱，就很难保证南岳区的供水。“最后区里还是决定在自己的地方修个水库，而修建这个水库花了1.2亿元，占了南岳区当年财政收入的四分之一。”南岳区发改局副局长沈海平说。
三地各自发展的弊端还不止如此。
在武广高铁修建之初，规划部门考虑到南岳衡山旅游的发展，准备在其附近建一个高铁站。但高铁站到底设在哪里，成了三地争夺的焦点，谁都希望离自己近一点。
戴子炎当时被指派负责这项工作，“当时大家都在争取，高铁规划部门还专门派人到衡山县考察，最后选了一个在衡山县范围靠近南岳区的站点，这里距离3个县的距离都不远。”
这个方案，最初遭到衡东县和南岳区的否决，后来在相关部门的协调下，才相互让步。
近些年来，三地也曾尝试合作发展，并取得了一些成效，但没有从根本上为发展松绑。
从去年开始，南岳区与衡山县合作，准备在衡山县建一个旅游休闲场所，项目在今年已经进入施工阶段；另外，衡山县也向东对接衡东县企业的入驻，吸引了春昌钨业、衡山齿轮、嘉力机械等企业到衡山发展，三地产业融合度进一步提升。
“这只是局部的合作和改善，对三地经济没有起到根本促进作用，南岳缺水缺地，衡山县、衡东县缺少经济支柱产业的现状依然很严重。”戴子炎说，这些问题制约了各地的经济发展，三地只有协助合作，才有良性发展的动力。 一体化发展是大势所趋
2009年底，湖南省委党校提出了《湖南省省直管县体制改革建议方案》，方案中提到要把衡山县、衡东县和南岳区合并为衡山市，由省直管。这给当地人们带来了希望，但这项举措到目前为止还没有实质进展。
今年全会期间，彭泽润提交了《关于衡山、南岳、衡东应该走长株潭一体化道路》的提案，也建议在适当的时候把这个区域整体纳入衡阳市区，也可以独立设立县级市或副地级市——“衡山市”。
此提案得到了衡阳市委、市政府的高度重视，召集相关部门领导和群众代表进行了座谈会，并答复：“在适当的时候，比如衡阳市要进行重大行政区划调整时会一并调研、论证、考虑。”
2013年，衡阳市着手编制“大南岳衡山”旅游经济圈总体规划，其主要定位是建立三县五区（衡山县、衡东县、衡阳县、南岳区、衡阳市四城区）环衡山区域的经济合作关系，形成以南岳区为中心、以旅游业为重点、以城乡统筹协调发展为目标的特殊合作区域，最终将衡阳打造成国际旅游目的地城市。其实质也是全面实现区域一体化发展。
彭泽润认为，这是一个很好的开始，为实现一体化发展带来了机遇。然而衡阳市政府并没有像省政府规划长株潭一体化一样，对衡山一体化采取硬性措施。但如此大规模发展规划的执行，需要省委、省政府来牵头组织，单靠衡阳市有些势单力薄。
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